走进北海市银海区福成镇大坎村，只见干净整洁的水泥路纵横交错，一栋栋独具特色的楼房掩映在绿树丛中，几名妇女正在哈密瓜地里忙活。这个曾经的贫困村，如今处处透出崭新景象。2018年底银海区4个贫困村全部出列、888户3783人摘帽、脱贫攻坚取得阶段性成效。

今年以来，银海区采取三大措施精准发力，推进脱贫攻坚工作。

“三产融合”，拓宽发家致富路

精准资金使用。完善机制，规范程序，强化管理，2019年以来银海区财政共投入扶贫资金7000万元，社会扶贫资金投入400万元，严格按照《银海区扶贫资金管理办法》，加大资金管理使用，按序及时拨付资金，及时为扶贫工作增添源头活水。

精准项目实施。出台《银海区扶贫项目库管理实施细则》，按照“户申请、村申报、乡镇初审、部门审核、区级审定”的程序，落实“三公示一公告”要求，规范建设2018—2020年扶贫项目库。今年共谋划扶贫项目 23个，涉及资金1158万元。已实施项目21个，其中17个项目已完工。实现“村有产业基地、户有增收项目、人有一技之长”。

精准产业扶贫。通过公司+基地+农户的形式，先后制定实施《银海区产业扶贫实施方案》《银海区建档立卡贫困户‘以奖代补’产业项目实施方案》，大力推进高效大棚果蔬产业发展，共投入3.39亿元创建了24个示范园区，用足中央扶贫资金给予脱贫户每户5000元、未脱贫户每户10000元的产业扶持补助政策。截至2019年8月底，“以奖代补”产业扶持共发放810户（次）368万元。大棚果蔬产业如雨后春笋，目前全区大棚果蔬种植面积达1.4万亩，主要种植哈密瓜、豇豆、辣椒、青瓜，产品远销区内外。扭住特色产业不动摇，特色产业覆盖贫困户共976户，覆盖率达94.68%；贫困村“3+1”特色产业覆盖率均在90%以上，成为村民增收致富主要来源。

“三扶结合”，疏通群众自强路 

该区坚持扶贫扶志，授人以渔。从观念更新、技能培训、法治扶贫入手，让贫困群众鼓了钱袋子。

创新载体扶志向，制定完善村规民约和一约四会制度，培育新风。通过开展百名村干部谈脱贫攻坚、脱贫先锋面对面宣讲等活动，使贫困户摒弃等靠要思想，坚定脱贫致富信心。

技能培训扶智力。抓实技能培训，每年组织种植哈密瓜、西瓜，养殖对虾，制作面点等技能培训班10多期，培训500多人次，提升贫困群众的就业技能。抓就业帮扶，举办专场招聘会6次，提供各类公益岗位208个，其中公益（辅助性）岗位80个。

法治教育扶正气。加强普法宣传教育，开展送法下乡活动，提升群众法治观念；深入开展扫黑除恶，确保一方平安。

“三保组合”，筑牢民生福祉路

民生政策是基本保障，关系群众冷暖安危。坚持民生优先，积极落实教育、医疗、民生保障政策，织牢民生“防护网”。

全面落实教育扶贫。建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，发放建档立卡贫困家庭教育资助17360人、3457.59万元。全面开展“辍控保学”和“送教上门”工作。

全面兑现健康脱贫。为全区1171户建档立卡贫困户慢性病认定开通“绿色通道”，实行“三进三免一送”的贴心服务，即扶贫医疗服务队进乡镇开设慢病认定点，进村开展宣传筛查，进户为贫困患者检查认定，对需要检查的贫困户患者，实行免费往返车辆接送、免费提供早中餐、免费体检认定。组织贫困户疑似慢性病患者673人参加体检，累计认定为慢病患者521人。家庭医生签约1137户4736人，43家“一体化”村卫生室相继开通门诊结算服务。

全面保障安全住房。实施危房改造工程，全力推进农村危房改造。在危房改造的同时，实施“三清三拆”全面推进农村环境综合整治。

动员社会力量，强化攻坚合力。银海区共有30余家有社会责任感的民营企业率先垂范、积极参与精准结对帮村活动，实施项目20余个，总投资达到400多万元，覆盖30个建档立卡村，惠及全区大部分贫困人口。

银海区有关负责人表示，下一步将继续发扬钉钉子精神，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务。

四个注重 唱好扶贫宣传之歌

“扶贫先扶志”，银海区“四个注重”全力做好扶贫宣传工作，为脱贫攻坚提供强大的舆论支持。

一是注重领导策划。凡事谋定而后动。成立扶贫宣传工作领导小组，召开扶贫宣传工作会议，制定《银海区加强脱贫攻坚宣传工作方案》，加强策划调度，明确乡镇及各专责小组报送新闻线索的职责，夯实扶贫宣传工作的基础，形成扶贫大宣传的格局。

二是注重正确宣传导向。脚下有泥土，笔下有文采。立足全区脱贫攻坚工作重点，靶向瞄准基层脱贫攻坚工作亮点，坚持“走转改”，把镜头聚焦基层，让扶贫脱贫典型当主角、上版面，深入田间地头，深入挖掘各类扶贫工作中的典型人物和典型案例，如：一名村干部、一位带头人、一家好企业、一条脱贫路、一种好模式、一项好政策、一个新视点、一件难忘事等，讲好扶贫故事，鼓励贫困户自强不息、不等不靠，靠自己的勤劳和才智脱贫致富，让扶贫报道变为群众脱贫工作中的精神力量源泉。

三是注重创新宣传方式。结合实际，加强与自治区、北海市等传统媒体合作，利用“魅力银海”“银海宣传”新媒体等传播平台，持续开展全方位、高密度、高频次的宣传报道，扶贫宣传立体全面，有声有图有色。采用“叠加宣传”与“交叉宣传”相结合的工作模式，以“集团作业”和“单兵作业”相结合的宣传方法，脱贫工作大项目、好选题争取在市级、自治区级媒体刊出，扩大宣传报道的声势。同时编写唱快板、舞蹈等群众易于接受、喜闻乐见的文艺形式开展宣传，让贫困户在欣赏节目中提高认识，坚定脱贫信心。

四是注重做强广播宣传。针对贫困人口集中在农村，大力推进广播扶贫宣传，采用地方方言，定时播放扶贫政策，老百姓感到亲切，听得懂，听得进，记得住。将农村“小喇叭”打造成为扶贫政策的“传播器”、农民群众致富的“信息源”，农村“小喇叭”奏响扶贫“大乐章”。

党建引领 凝聚脱贫攻坚合力

银海区注重凝聚党组织和党员合力，奏响脱贫攻坚最强音。

夯实基础，筑牢脱贫攻坚“桥头堡”。出台《银海区抓党建促脱贫攻坚三年行动方案》，足额保障村级组织运行经费及基层干部的待遇报酬，全力落实好“一户一策”帮扶计划，签订脱贫攻坚“军令状”，增强了村党组织打赢脱贫攻坚合力。

选育结合，培育脱贫攻坚“领头雁”。坚持举办农村“领头雁”培训班，分层分类对党支部书记、党员进行培训，形成制度性做法。每年对340名村（社区）“两委”进行一次全员大培训。坚持在脱贫攻坚一线考察培养使用干部，提拔重用10多名在脱贫战线中有激情、有担当、有成绩的“三有”干部。

创新组织，激发脱贫攻坚“源活力”。大力推广支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链建设”模式，产业链上建立支部。严格落实帮扶责任，全区555名党员干部入户结对帮扶贫困户1171户，实现驻村帮扶全覆盖。

党建引领，促进产业发展。“5+2”特色产业覆盖贫困户共976户，覆盖率达94.68%；4个贫困村“3+1”特色产业覆盖率均在90%以上。2019年投入奖补资金407.2万元，给予脱贫户每户5000元、未脱贫户每户10000元的补助；扶持壮大村级集体经济，注入955万元作为壮大村集体经济本金，41个行政村集体经济年收入超5万元，超10万元的16个，创建农业合作社134家，农业产业化龙头企业15家。

东星村多措并举助摘帽

平阳镇东星村以产业发展为重点，扎实推进脱贫攻坚工作，贫困发生率为1.47%，2017年实现整村脱贫摘帽，2018年村集体收入超5万元。

精准施策强“造血”，大力推进产业扶贫。东星村有11个村民小组，595户，2561口人，其中建档立卡贫困户61户，259人。该村以特色产业为抓手，引进台湾新品种辣椒以及葛根、火龙果和芳樟树等，通过企业、合作社、种植大户带动，进行规模种植。驻村工作队员、帮扶联系人挨家挨户深入宣传产业扶贫政策，面对面商议产业发展计划，申请产业扶持资金15.8万元，帮助近10户贫困户销售出冬瓜、丝瓜等作物近5万斤，户均增收2300元，落实产业扶持资金扶持4户脱贫户，新搭建果蔬大棚8亩，43户发展茄果、豇豆等特色产业。

“企业+培训”，增强贫困群众就业技能。扶贫与扶智相结合，组织贫困户39人参加就业帮扶现场招聘会，组织贫困户71人参加针叶樱桃、辣椒、豆角种植技术培训；开展面点师培训，贫困家庭妇女60多人通过培训，掌握了糕点、面包制作技能。

多方筹资，完善基础设施。近年来，东星村完成修建10多条约30多公里自然村基耕路、村中道路。2017年投入60多万元建设村级公共服务中心，2018年争取到近180万元修建3条硬化道路，极大方便村民出行和农作物运输。

建章立制 落实脱贫主体责任

银海区着力建立完善脱贫攻坚制度，转变工作作风，助力精准脱贫。

制定印发了《银海区脱贫攻坚结对帮扶工作方案》，由市、区、镇三级精兵强将555人对全区1171户建档立卡贫困户全部落实帮扶责任人，“一帮一联”实现全覆盖。每个贫困村均落实结对帮扶单位并有驻村工作队（第一书记），紧盯“两不愁、三保障”，下足“绣花”功夫，因村因户施策，认真制定落实“一户一策”精准脱贫计划，千方百计解民忧、帮民困，带领群众加快脱贫致富奔小康步伐。

严管与厚爱相结合。制定印发了《银海区脱贫攻坚督查制度（试行）》《银海区脱贫攻坚协调制度（试行）》《银海区脱贫攻坚通报制度（试行）》等三项工作制度，并把沟通协调、督查通报等各项工作纳入年度绩效考核范围，强化各单位和帮扶干部的主体责任。

加大督查力度，实行红黑榜通报制。今年上半年，共组织开展脱贫攻坚工作督查170多次，发现《帮扶手册》填写、档案收集整理、收入计算错误等问题800多处，黑榜通报2次，工作简报通报8次，相关责任人和责任单位限期落实整改。

压实责任 控辍保学助教育扶贫

为进一步推进教育扶贫，助力精准脱贫，银海区从严压实控辍保学目标责任，扎实推进控辍保学各项工作，确保不让一个义教队段的学生辍学。

切实落实双线四包工作法，即镇党委政府及教育部门双线负责，区镇村及学校领导干部纷纷进村入户开展思想动员工作，对辖区辍学学生逐个进行分析，“一生一策”制订劝返方案，深入松明、红境塘、山梓、宁海等村委面对面开展耐心细致的劝返工作，对不作为的5名家长提起行政诉讼。

通过努力，辍学学生回到熟悉的教室，截至今年9月底共劝返学生96名（其中包含建档立卡贫困户学生11名），目前无建档立卡贫困户辍学学生。

绿色通道 “三进三免一送”服务到家

银海区推出“三进三免一送”医疗服务，组织6个扶贫医疗队，进村入户开展慢病宣传筛查认定。

今年以来，银海区为全区1171户建档立卡贫困户慢性病认定开通“绿色通道”，实行“三进三免一送”的贴心服务，即扶贫医疗服务队进乡镇开设慢病认定点，进村开展宣传筛查，进户为贫困患者检查认定，对需要到市二级以上医疗机构进一步检查的贫困户患者，实行免费往返车辆接送、免费提供早中餐、免费体检认定，检查结果出来之后，派人送到贫困户的手中。

自实施“三进三免一送”服务以来，有效解决了贫困户慢病认定难的问题。银海区组织贫困户疑似慢性病患者673人参加体检，累计认定为慢病患者521人。家庭医生签约1137户4736人。43家“一体化”村卫生室相继开通门诊结算服务，截至9月底，辖区各卫生室门诊统筹服务共计9054人次，基金补偿22.598万元。 （稿件均为吴莲采写）